“首例护航”，安倍再造危险先例

《环球》杂志记者/王可佳 杨汀（发自东京）

5月15日，正在南海巡航的日本海上自卫队最大级军舰“出云”号出现在庆祝新加坡海军成立50周年的国际军舰检阅活动上。然而就在“出云”号5月初驶向南海之前，日本政府曾首次向这艘“准航母”下达为美军补给舰“护航”的命令。

在“周边局势日益紧张，加强安保迫在眉睫”的幌子之下，安倍政府不遗余力创造先例，一步步摆脱专守防卫，升级与美军的军事合作，引发日本国内舆论和周边国家的严重警惕和担忧。

对此，日本军事专家指出，最好的安保是不树敌、减少敌人。

护航政治秀

据日媒报道，应美军要求，日本防卫大臣稻田朋美日前首次向自卫队下达“护航”命令。自5月1日起，日本海上自卫队出动最大级军舰、被视为“准航母”的“出云”号直升机驱逐舰为美军补给舰高调护航。

媒体早前还披露，“出云”号本就计划从5月起将赴南海、印度洋进行为期3个月的巡航活动。日本海上自卫队日前也正式宣布，“出云”号将与另一艘“涟”号驱逐舰同赴新加坡，参加5月15日在当地举行的国际军舰检阅活动。

目前所公布的信息显示：“出云”号此次护航路线起于东京湾附近海域，止于濑户内海（四国）附近海域，航路在太平洋一侧；完成护航任务后，双方就此“分道扬镳”，“出云”号将继续奔赴南海，而美军补给舰将继续前往朝鲜半岛附近海域完成补给任务，补给对象或为日前在该海域与韩国海军进行联合训练的“卡尔·文森”号航空母舰打击群等军舰。

“出云”号此次行动明显只是在巡航途中的“友情客串”，所覆盖的也都是“危险度”较低的航路，打着“为美军护航”旗号的高调做法恐有作秀之嫌。

日本前自卫队海将、金泽工业大学教授伊藤俊幸也称，此次护航最大的目的是传递出“日美同盟固若金汤”的信号，其象征意义大于实际意义。

日媒报道称，日本政府原本计划2017年6月落实护航任务，此次借着“出云”号赴南海巡航和半岛危机提前实现“首例护航”，既坐实了新安保法内容，又向美国表了忠心，还能做给朝鲜等周边国家看，也不耽误“出云”号原本的行程，可谓一石四鸟。

除此之外，“出云”号此次赴南海的巡航任务中也明确包括了与周边各国进行“以亲善为目的”的联合演习。

南海“新变数”

在“出云”号执行护航任务和前往南海、印度洋之前，3月22日其姊妹舰、海上自卫队最大航母级直升机护卫舰“加贺”号也正式服役，部署在第四护卫队群（广岛县吴市）。日本《产经新闻》还以《中国，这就是日本的实力》对“加贺”号服役进行了报道。

在日本访问的中国南海研究院院长吴士存接受《环球》杂志记者采访时表示，日本南海政策的调整将成为影响南海形势发展的新变数。

吴士存说，在美国的支持、推动及自身政治和军事大国野心驱使下，日本可能加入美国主导的所谓南海“航行自由行动”，并通过加大对越南、菲律宾等国的资金援助和武器输出，推动与菲、越情报保护协定磋商（2016年1月日本就开始与菲、越讨论签署情报保护协定的可能性），从而全方位介入南海问题。

“鉴于中日政治互信赤字、军事战略对立、危机管控机制缺失等因素，日本在南海地区军事存在的不断扩大，必将大大增加中日在南海发生军事冲突的风险。”吴士存表示。

质疑声不断

日本海上自卫队的动向引起各界警惕。

5月1日上午，日本海上自卫队“出云”号直升机航空母舰从位于神奈川县的横须贺美军基地出港时，有多名反对人士来到现场附近的滨海公园进行抗议。抗议团体手举“护航将破坏专守防卫”、“战争不是（解决问题的）答案”、“反对出港”等标语进行抗议。

日本共产党委员长志位和夫对政府“开启护航任务”的决定表示强烈抗议，称政府不应选择启动“军事选项”。“（此举）将使区域军事对立持续加速。一旦美军真正攻打朝鲜，日本将有被迫‘参战’的风险。”他说，“（政府）应坚持对话等外交途径解决（半岛问题）。”

社民党干事长又市征治称，“此举不过是刺激对方、提升军事紧张感的愚策罢了。”

日本广播协会指出，此次高调护航活动传递出强烈的政治信号，日美两国政府近期在朝鲜半岛附近的频繁动作可能引起国民的不安情绪。

德国之声电台网站报道称，“加贺”号正式服役使日本的海外军事投送能力得到进一步提高，是日本首相安倍晋三推动自卫队在国际社会扮演更大角色的象征。

中国外交部发言人华春莹就“加贺”号正式服役表示，“‘加贺’号曾在二战期间被美军击沉，日方应该汲取历史教训。我们希望‘加贺’号的重现不是日本军国主义企图死灰复燃的开始。”

军事评论家、美国战略与国际问题研究中心（CSIS）前主任研究员、《朝日新闻》前编委田冈俊次指出，“出云”号对南海沿岸国家进行“亲善访问”以及“开展礼仪性的共同训练”的背后，是安倍政府有意推进结成对中国的包围网。但他认为，此次访问的国家都是亚洲基础设施投资银行的加盟国，与中国关系友好，因此安倍的计划无异于妄想。

屡创先例埋隐患

2015年9月，安倍政府不顾违宪争议强行通过新安保法案，解禁了集体自卫权，进一步放宽了自卫队对武器的使用标准。

2016年11月15日，日本政府在上期南苏丹维和活动到期后迫不及待地通过内阁决议，正式赋予自卫队“驰援护卫”的任务。

同年12月22日，日本政府通过“武器等防护”的运用指针，允许自卫队在“未及武力攻击”的“灰色区域事态”下使用武器，对美军等“进行有助于日本防卫活动”的他国军队进行“护卫”。

该指针还规定，首次执行“为美军护航”任务或任务发生重大变化时需要经过国家安全保障会议审议。也就是说，有了此次“出云”号护航的“先例”，一旦美军再次要求护航时，防卫大臣就可“全权做主”。

日本《朝日新闻》称，新安保法施行后，“为美军护航”没有地理制约，是否实施的决策权也掌握在防卫大臣手中，情报无需及时公开，也几乎不存在国会的干预机制。也正因如此，很多人才会将“为美军护航”比喻为安倍政府通往集体自卫权的一条“捷径”。

5月3日，日本迎来和平宪法70周年纪念。而此前，安倍在日本超党派议员团体的会议上称，“在这个值得纪念的时间节点上，我们定将朝着修宪目标迈出历史性的一步。”公然表露出了修宪的野心。

有分析认为，安倍政府将半岛危机看成摆脱专守防卫、实现修宪目标的一大借口和“助力”，不断升级与美军的军事演练，在安保方面更是不遗余力地创造先例。然而，这不符合包括日本在内的所有周边国家民众的利益，或将为造成区域矛盾激化、周边国关系恶化等苦果埋下隐患。

田冈俊次指出，一般认为“安全保障”可以通过强化军事力量和同盟关系来达成，但实际上对方通常也会增强军备来对抗，这就会造成军备竞争，投入庞大资金也无法真正提高安全等级，只是加剧了敌对情绪。同时，双方的破坏能力增强反而会导致安全性降低。安全保障的关键应该是尽量不树敌，减少敌人。

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