政府为民办实事，谁有最终决定权？

撰文 | 孟亚旭 编辑 | 张伟

今年64岁的叶继堂是浙江省宁海县力洋镇人，他曾经参与了力洋镇的一场创新——政府民生实事项目人大代表票决制。

“2009年票决的第一个项目就是我提议的，当时感觉票决制有什么用呢？心里确实没底。”但当年那场让叶继堂“心里没底”的投票，如今已经开始在浙江省、市、县、乡4级人大全面推行。浙江省人大常委会副秘书长宋建勋说，这是浙江省基层民主政治建设的实践创新。

那么，什么是民生实事项目人大代表票决制？浙江省在近10年的探索中有哪些经验？政知见（微信ID:bqzhengzhiju）远赴浙江一探究竟。

“民生实事项目人大代表票决制”，是指政府在广泛征求群众意见建议的基础上，提出民生实事的“候选项目”，经同级人大代表投票表决决定“正式项目”，再交给政府组织实施，并接受人大代表监督。

它以“代表票决”为中心，在民生实事项目的征集、初定、审议、票决、监督、评估等环节都有人大代表参与。

宋建勋为政知见（微信ID:bqzhengzhiju）讲述了票决制更为详细的流程，首先通过各种途径征集各方面意见，然后相关部门按照财政实力进行初步核算，形成“备选项目”。经政府常务办公会、党委常委会等讨论，提交人大常委会审议，确定“候选项目”提交人代会。代表们通过听取审议政府民生实事项目报告，最终进行差额票决确定项目。而票决也并不意味着终结，“项目票决后，再组织代表跟踪监督并在次年的人代会上进行满意度测评。”

换句话说，就是通过让人大代表投票，来决定资金投哪里、投多少、怎么投，让有限的财力发挥更大的社会效应。

“以往人大对政府实事项目的监督，主要体现在审议政府工作报告时，基本停留在程序性监督。” 桐庐县人大常委会主任游宏介绍。杭州桐庐县今年刚刚被列入浙江省政府民生实事项目代表票决制试点县。

2月6日至10日，桐庐县十六届人大一次会议，221名县人大代表围绕12项政府民生实事候选项目审议，差额投票表决，产生10项民生实事项目，最高得票率达99%，最低得票率超70%。“政府在筛选项目过程中，会突出有普遍性的、条件比较成熟的、选择老百姓关注度比较高的来筛选”，桐庐县长方毅说。

条件成熟指什么？宁海县委书记杨勇直言，“一个很现实的问题，这么多工程项目，钱从哪里来？乡镇的民生实事项目，不能为了多上工程最后成为包袱，总的来说，财力要可控，量力而行、量入而出。”

宁海县力洋镇开始探索票决制，是在2008年。在次年的人代会票决制现场，最高票当选的民生实事项目，是一个连续4年都“推不动”的力洋小客站工程项目。

“这个小客站是为了解决群众出行难，连续4年都是镇里的重点工程，但是村里有些群众一直‘不买账’，工作推不动。”叶继堂说。据了解，“不买账”的原因是当时的力洋小客站是 “黄金地带”，有几户群众不同意征迁补偿标准，迟迟不肯搬迁。

2009年，当时的力洋镇人大代表叶继堂建议将力洋小客站工程列入镇人代会票决项目。出乎意料的是，当年这个项目成为最高票当选的民生实事项目。

“当时好像第一个中标一样，挺高兴，但也有压力，晚上睡不着觉。” 叶继堂担心，即使选出来，工作还是推不动。没想到票决通过后，车站扩建征地最后仅用时两个月。

叶继堂说，项目被选上并公开后，给镇党委和政府增添了压力，同时“钉子户”压力也很大，“票决之后不仅仅是政府要他做，代表们和群众也要求他做。”

“但一开始工作确实比较难做”，为了做好 “钉子户”思想工作，他甚至还寻求“钉子户”亲朋好友的帮助，“我说，办小客站不仅仅涉及到一个人的利益，这对全镇的老百姓和镇里的形象都是有好处的”。

“原先民生实事项目也在做，但大多是政府部门、书记办公会议等确定下来项目，而现在由原先单方面政府决定转变为人大代表参与。” 力洋镇人大主席邵自力说。

5年前，邵自力来到力洋镇人大，与叶继堂一样，当年的他并未体会出“票决制”的深层次意义，“当时只是感觉比较新奇”。但几年工作下来，他发现，“票决制很巧妙地把人大的决定权和监督权结合了起来”。

“以前镇党委和政府办理民生工程，老百姓不大知道，现在经过票决，票决制出来之后，整个全镇的老百姓都知道了”，叶继堂说。

“还有一个有意思事儿，票决现场大家都会围着看，看与自己有关的项目有没有被选上。”邵自力介绍，自“吃螃蟹”至今共票决产生73个项目，代表满意率95%以上。

代表们会对票决通过的项目进行跟踪监督。当了宁海县十年人大代表的徐培飞表示，“为了监督公路工程质量，我们曾下去偷拍照片后交给监理改正。有时候还会在中午、晚上偷偷检查。”

而老百姓的观念也在转变。徐培飞说，当地曾票决通过一个乡村道路工程，当时有不少百姓甚至主动放弃了土地征用的补偿款，“因为他们觉得对自己有好处，而工程资金当时确实有困难，土地征用的政策补偿款很多需要村里自己承担”。

目前浙江省共427个乡镇开展票决制，占全省乡镇总数的45%；49个县（市、区）在2017年人代会上开展票决制，占全省县（市、区）的55%。而11个设区的市中，湖州、绍兴、嘉兴等7个设区的市在2017年的人代会上也试水票决制。

“票决制开展前，基层人大特别是有的乡镇人大工作还不够规范，有的代表工作流于形式，人大职能作用没有得到充分发挥，票决制为基层规范开展人大工作提供了有力的抓手。” 浙江省人大常委会副秘书长宋建勋直言。

“林家里路因现场征迁较低原因，无法开展地勘工作”、“七甲路因征迁交地原因无法进场”，这些都是一份督查通报中发现的问题。

这份《督查情况通报》来自杭州高新开发区（滨江）党委办和政府办，公布了2017年政府为民办实事工程完成情况（截至5月底）。根据这份通报，滨江区五届人大一次会议上票决产生的10项（41个子项目）为民办实事工程中，共有17项存在问题。

问题的发现，得益于监督。

从今年3月份始，滨江区政府对这10个民生实事项目工程的完成情况开展专项督查。同时滨江区人大常委会还组建了人大代表专项监督小组，10个监督小组中有13至15名人大代表，编组是根据代表的意愿和个人专长来确定。

而在每年年底时，专项小组还要围绕项目资金使用是否规范、进度是否按计划推进、工程质量是否达标等，对项目作出评价，为人大会期间代表测评提供参考。

“原来项目结束之后，技术验收就可以了，但现在还要看社会效应和老百姓评价怎么样，我们听了之后在下一年人代会上，由代表对实施效果进行满意度测评”，桐庐县人大代表袁素华说。

对该项制度探索多年的宁海县，也发生过党委和政府想做的项目被人大否决掉的事情。“我觉得这是一个进步，也是好事情”，宁海县委书记杨勇说。

在杨勇看来，如果项目方案很成熟但被否决，说明党委政府的宣传思想统一工作等做得不够，所以大家不理解不支持不通过。如果经过充分宣传还是没通过，就是项目方案本身有问题。

他说，在探索中，宁海县完善了相关做法，即对未票决通过的项目进行反馈跟踪完善提升，“后来也有上一年没通过的项目，但确实是党委政府和老百姓希望做的事情，通过完善提升之后，在次年的人代会上票决通过。”

对于票选制，滨江区区委书记詹敏直言，“做这件事情，不是人大自找麻烦，更不是人大找政府麻烦。”

“这个事情刚推出来的时候，很容易产生误解，政府的主导权是不是被削弱了？或者说人大是不是要把这项权力揽过去？”桐庐县县长方毅对此的观点是“不存在”。他说，民生实事工程项目，共同心愿就是把实事办实、把好事办好。在项目的生成阶段，有更多意见能够吸取，何乐而不为？不存在什么包揽、代替和削弱。

那么，被差额掉的项目要怎么办？政知见（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，各地已有探索。

宁海、桐庐等地的做法是，如果政府认为确有必要实施的，可以实施，但必须经县人大常委会审议批准。

校对 | 项战

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